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2019年12月(yue)3日(ri)星(xing)期二

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名    称 :
市国资委党委市国资委关于加强市管企业、委管企业对控股子企业监督管理有关事项的通知
索   引  号 :
11120000764322288H/2021-00007
发 布 机 构 :
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发 文 字 号 :
津国资〔2020〕11号
主    题 :
综合政务\政务公开
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :

市(shi)国资(zi)委(wei)党委(wei)市(shi)国资(zi)委(wei)关于加(jia)强(qiang)市(shi)管企业、委(wei)管企业对控(kong)股子企业监督管理有(you)关事项的通知

津国资〔202011


有关企业各区国资委

为(wei)加(jia)强市管(guan)(guan)企业(ye)(ye)(ye)、委管(guan)(guan)企业(ye)(ye)(ye)(以下(xia)统称监(jian)管(guan)(guan)企业(ye)(ye)(ye))对控股子(zi)企业(ye)(ye)(ye)(包括监(jian)管(guan)(guan)企业(ye)(ye)(ye)持(chi)股比例(li)超过50%的企(qi)(qi)业,以及监(jian)管(guan)企(qi)(qi)业持股比(bi)例未超过50%,但为第一大(da)股东,且通过股东协议、公司章程、董事(shi)(shi)会决议或者其他协议安排能够实际支配的(de)企业(ye),以下统(tong)称(cheng)子企业(ye))的(de)监督管(guan)理,防(fang)止失(shi)控失(shi)管(guan),维护国有(you)资(zi)产安全,结合专项(xiang)检查发现问题,现就有(you)关事(shi)(shi)项(xiang)通知如下

一、把握(wo)加强子企业监管的总体(ti)要求

(一)坚(jian)持(chi)全面监管(guan)。监管企业(ye)坚(jian)持(chi)管(guan)人、管(guan)事、管(guan)资产相结(jie)合,全面(mian)加强对(dui)子企(qi)业的监督管(guan)理,依法行使资产收益(yi)、参与重大决策(ce)和选择管理者等股东权利,切实维护(hu)国有股东(dong)权(quan)益。

(二)坚持放管结合。监管(guan)企业坚持授(shou)权放权、增强活(huo)力与严格管控、严防失控相结合(he),根据子企业实际确定管控模式,合理(li)授权放权并加强监(jian)督,努力实现放活和管好相统一。

(三)坚持依法行权(quan)。监(jian)管企业依法依子(zi)企(qi)业章程行(xing)使股(gu)东权(quan)利(li)、履行(xing)股(gu)东义务,注重通过向子(zi)企(qi)业委派(提(ti)名推荐)的董事、监事和(he)高(gao)管人(ren)员体现国(guo)有股(gu)东意志、落实监管要求。

(四)坚持党的领(ling)导。监(jian)管企业(ye)子企业要坚持(chi)和(he)加强党对国(guo)有企业(ye)的全面(mian)领导,切实加强子企业党的建设(she),确保党和国家方针政策(ce)上级决策部(bu)署在子企业(ye)得到全面(mian)贯(guan)彻(che)执行。

二、结合实(shi)际切实(shi)加(jia)强子企业监(jian)管

)加强企业(ye)领(ling)导人员队伍建(jian)设。监管企(qi)业要加强对(dui)子企(qi)业选人用人工(gong)作的指导,坚(jian)持国(guo)有企(qi)业领导人员(yuan)“20”字标准(zhun),健全(quan)党(dang)管(guan)干(gan)部(bu)、党(dang)管(guan)人(ren)才、选(xuan)贤任能制度,完善(shan)子(zi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)领(ling)导(dao)人(ren)员管(guan)理办法,持(chi)续加(jia)强对子(zi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)选(xuan)人(ren)用人(ren)工(gong)作的监(jian)督,加(jia)大优秀年轻企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)领(ling)导(dao)人(ren)员培(pei)养选(xuan)拔(ba)力(li)度,推(tui)动子(zi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)领(ling)导(dao)班(ban)子(zi)和干(gan)部(bu)队伍建设高质量发展。

完善企业法人治(zhi)理结构。监管(guan)企(qi)业要结合(he)实际(ji)一(yi)企(qi)一(yi)策完(wan)善子(zi)企(qi)业章程,依法合(he)理(li)确(que)定各方股(gu)东(dong)的(de)权(quan)利、义务和股(gu)东(dong)(大(da))会、董事(shi)会、总经理(li)办公(gong)会、监事(shi)会的(de)职权(quan)及议(yi)事(shi)规则,确(que)保国有(you)控(kong)股(gu)股(gu)东(dong)对子(zi)企(qi)业的(de)控(kong)制权(quan),提升公(gong)司治理(li)水(shui)平。要加强对子企业(ye)的(de)现代企业制度建设和董(dong)事(shi)(shi)会(hui)建设等工作的指导,推动子企业董(dong)事(shi)(shi)会(hui)规范建设。要(yao)指导子企(qi)业结合实际(ji)规(gui)范党(dang)组织、董(dong)事会、经理层决策程序,明确党组(zu)织前置研究讨论(lun)重大(da)经营管理(li)事项清单,完(wan)善法人(ren)治理(li)主体“1+3”权(quan)责(ze)表,厘(li)清各治(zhi)理主体权(quan)责(ze)边界。

(七)加强国有股权(quan)代表管理。监管企业要规(gui)范落(luo)实《混合(he)所有(you)制国有(you)股权代表指(zhi)导意见》,建(jian)立健全相关管理制度,依(yi)法向(xiang)子企业推荐选派(pai)国有(you)股权代(dai)表(biao),加强日常管理,完(wan)善评价考核(he)责(ze)任追究(jiu)机制,积极(ji)开展培训(xun)工作,实现对国有(you)股权(quan)代表管理的规范化制(zhi)度化常态(tai)化,充(chong)分发挥其在加强子企业监(jian)管中的作用

八(ba)加(jia)强(qiang)业绩考核和收入分配管理(li)。监管(guan)企业要结合实际完(wan)善子(zi)企业负责人经(jing)营(ying)业绩(ji)考核制度,授权企业董事会对职(zhi)业经理人及(ji)聘任(ren)制经(jing)理层成员进(jin)(jin)行考核,并对考核工作进(jin)(jin)行指导监督。落(luo)实(shi)分级、分类管理职(zhi)责,坚(jian)持激励与约束相匹配(pei)原(yuan)则(ze),在(zai)维(wei)持企业健康发展(zhan)和维(wei)护出资人(ren)利益的前(qian)提(ti)下,做好(hao)企(qi)业(ye)负责人(ren)薪(xin)酬管理工作。加强中长期(qi)激励工作管理,及时了解(jie)和梳(shu)理所属上(shang)市(shi)和科技型子企业情况,对符合条件的积极(ji)指导推(tui)动实(shi)施中(zhong)长期激(ji)励(li),对已(yi)实(shi)施中(zhong)长期激(ji)励(li)的(de)子企业(ye)做(zuo)好后续跟踪。要(yao)加强对子企业工(gong)资(zi)(zi)总(zong)额(e)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的指导和监管(guan),全面落实(shi)工(gong)资(zi)(zi)总(zong)额(e)决定(ding)机制(zhi)(zhi),不断(duan)完善工(gong)资(zi)(zi)总(zong)额(e)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度,保证工(gong)资(zi)(zi)总(zong)额(e)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)正常有序开(kai)展。

加强企业负责(ze)人履职待(dai)遇、业务支出管理。监管(guan)企业要对企(qi)业负责(ze)人履职待遇、业务支出(chu)管理进(jin)行指(zhi)导(dao)监督,做到从(cong)政(zheng)策上(shang)(shang)把关定向、从(cong)程序上(shang)(shang)指(zhi)导(dao)规范(fan)、从(cong)落实上(shang)(shang)监管督促。要企业负责人履职待遇、业务支出实施(shi)细则和年(nian)度(du)预(yu)算等事项实行备案管理,将履职待遇、业务支出(chu)情况纳(na)入(ru)子(zi)企业负责人年(nian)度考核(he)内容并作(zuo)为经(jing)济责任审计和企业(ye)内部审计的重要内容。

加强发展(zhan)战略规划和投(tou)资(zi)管理。监管企业要指(zhi)导监督(du)子企业发展战略(lve)规划的编制(zhi)与管(guan)理(li)工(gong)作,规范子企业发展(zhan)战(zhan)略规划的编(bian)制与监督管(guan)理(li)工(gong)作围绕突出主责主业(ye)(ye),加强对子企(qi)业(ye)(ye)规划(hua)贯(guan)彻落(luo)实(shi)的监督。要指导(dao)督促子企(qi)业(ye)(ye)建(jian)立健全投资(zi)管理制度,依据监管企(qi)业(ye)(ye)投资(zi)监管制度、子企业章程及子(zi)企业管理能力,决定对(dui)子(zi)企(qi)业投资项目决策授权范围,加强对子企业投资项目全程动态(tai)监管。

十一)加强企(qi)业财务管理。监管企业要监督各(ge)级(ji)子企业严(yan)格遵守(shou)各(ge)项财务管理(li)制(zhi)(zhi)度,指(zhi)导各(ge)级(ji)子企业建立(li)健全内部(bu)财务管理(li)制(zhi)(zhi)度体系和运行机制(zhi)(zhi)。要(yao)科学编制(zhi)企业全面(mian)预(yu)算(suan)(suan),强化全面(mian)预(yu)算(suan)(suan)刚(gang)性(xing)约(yue)束作用,建立完善的资金统一管理机制(zhi)。要(yao)不(bu)断提(ti)高企业财务(wu)信息(xi)化水平(ping),充分利用信息(xi)技术加(jia)强(qiang)财务(wu)管(guan)理。建立合(he)理的应收账款(kuan)管理机(ji)制(zhi),加(jia)大清理应收款(kuan)项力度,保持合(he)理充裕的现(xian)金流(liu)。要(yao)逐步建立向子(zi)企业外派财务总监(jian)制度,不断提高从人(ren)员职(zhi)业道德和专(zhuan)业素(su)养。

十二)坚决(jue)防控债务(wu)风险(xian)。监管企业(ye)(ye)(ye)(ye)要根据(ju)实(shi)际情况统(tong)筹(chou)管理各级子(zi)企业(ye)(ye)(ye)(ye)融资(zi)规模(mo),在全面预算约束作用的基础上,科学安排融资(zi)计划,根据(ju)自身专业(ye)(ye)(ye)(ye)水平确定融资(zi)工(gong)具,坚决杜绝通过融资(zi)盲(mang)目做大规模(mo),严禁(jin)偏离(li)企业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)际需求的融资(zi),禁(jin)止短贷长投,禁(jin)止举借高利贷(dai)债(zhai)务,充(chong)分(fen)保障还款来源,建(jian)立与金融债(zhai)权(quan)人的良性(xing)沟通(tong)机制,从严管控担保事项,坚(jian)决防(fang)控债(zhai)务风险。

十三)加(jia)强土地(di)房产资源管理。监(jian)管(guan)企(qi)业(ye)要(yao)切(qie)实扛起子企(qi)业(ye)土地房产资源管(guan)理的主(zhu)体责任(ren),坚(jian)持管(guan)制度(du)、管(guan)底数、管(guan)利(li)用指导子企业(ye)制定完善土地房产管理制度依托智慧国(guo)资平台(tai)组织子企业定期更新信息数(shu)据坚持(chi)市场化原则分类施策,一产(chan)一策综合研究,用(yong)足(zu)用(yong)好(hao)现(xian)有支持政策,最大(da)程(cheng)度(du)释放土地(di)房产资源效能

十四)强化内部(bu)审计监督。监管企(qi)业要(yao)强化内部审计(ji)统(tong)一(yi)管控,统(tong)一(yi)审计(ji)计(ji)划(hua)、确定(ding)审计(ji)标准(zhun)、调配审计(ji)资源,加快形成上审(shen)下的内部审计管理体制(zhi)具(ju)备条件的(de)设立审计中(zhong)心或(huo)区域审计中(zhong)心。要(yao)加强与(yu)政府审计(ji)、社会审计(ji)、巡视巡(xun)察等的沟通(tong)协作(zuo),加快构建综合监督(du)格局,促(cu)进发挥监督(du)合力,确保对(dui)企业3年轮审一(yi)次(ci)。推动建立健全(quan)审(shen)计(ji)整改闭环(huan)管理体(ti)系(xi),深化(hua)审(shen)计(ji)成果应用(yong),切(qie)实发挥监督震(zhen)慑作用(yong)。

十五)建(jian)立健全内控体(ti)系。监管企业(ye)指导督促子企业系统梳理(li)风(feng)险点,强(qiang)化批(pi)准与授权、职务分离(li)、实物控制(zhi)、内(nei)部稽核等控制(zhi)措施,建(jian)立健全风(feng)险分析、评估(gu)、应(ying)对的(de)有(you)效(xiao)机制(zhi),全面建(jian)立健全内(nei)部控制(zhi)体系。要(yao)牵头(tou)实施内控执(zhi)行的监督(du)评(ping)价,在全集团形(xing)成(cheng)风险有(you)(you)监测(ce)、执(zhi)行有(you)(you)标(biao)准(zhun)、过程有(you)(you)监督(du)、结果有(you)(you)考核(he)、责任有(you)(you)追究的常态(tai)化工(gong)作机制(zhi),全面(mian)提升(sheng)企业管理(li)水平(ping)。

十六)加强党(dang)的建设(she)监(jian)管企(qi)业党委要指(zhi)导(dao)督促子企(qi)业(ye)党组织始终坚持(chi)用习(xi)近平新(xin)时(shi)代中国特色社(she)会主义思想武装头脑、指(zhi)导(dao)实践、推(tui)动工作,筑(zhu)牢国有企(qi)业(ye)的。要指导(dao)子企业(ye)党组织建立完(wan)善(shan)第一议题(ti)制度(du),把(ba)学习(xi)贯彻习(xi)近平总书记重(zhong)要讲话和重(zhong)要指示批(pi)示精神作为第一(yi)议题。要层(ceng)层(ceng)压实责任(ren),加强子企(qi)业的基层(ceng)党(dang)建工作。推动党建(jian)工作与生(sheng)产经营(ying)深度融合,以(yi)高(gao)质量党建(jian)工作推动企业生产经营任务(wu)落实。要深入推进全面从严治(zhi)党(dang),持(chi)续加大反(fan)腐(fu)(fu)力(li)度(du),构(gou)建(jian)不(bu)(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)体制机制。

三、强化(hua)工作保障(zhang)和监(jian)督追(zhui)责

十七)完善(shan)工作机制监管企业要(yao)建立健全子(zi)企业监督管(guan)理(li)制度,明确(que)(que)监管(guan)事项(xiang)、责任(ren)分工、管(guan)理(li)权限(xian)、决策程序(xu)、工作流程以及督促检(jian)查、考(kao)核评价、追(zhui)责问(wen)责等安排(pai),确(que)(que)保对子(zi)企业的监管(guan)工作有(you)章可循。要加强对(dui)监(jian)管企业职能部(bu)门及(ji)其工作人员和向子企业委派(提名推荐)的董事、监(jian)事及(ji)高管人员履行子企业监(jian)管职责(ze)情况的监(jian)督,促进履职尽责(ze),提高监管效能

十八)严(yan)格责任(ren)追究(jiu)。监(jian)管企业要(yao)健全违规(gui)经营(ying)投资(zi)(zi)(zi)责(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)等追(zhui)(zhui)责(ze)问责(ze)工作体(ti)系,强化对(dui)子企业违规(gui)经营(ying)投资(zi)(zi)(zi)责(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)定(ding)(ding)性(xing)、定(ding)(ding)损、定(ding)(ding)责(ze)等关键环节的(de)(de)(de)指导把关和监督,加大对(dui)子企业监管工作中失职(zhi)渎职(zhi)、滥用职(zhi)权人员(yuan)的(de)(de)(de)责(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)力度(du),对(dui)造(zao)成(cheng)国(guo)有资(zi)(zi)(zi)产(chan)流失或者(zhe)其他严(yan)(yan)重不良后果的(de)(de)(de),要按规(gui)定(ding)(ding)及时予以严(yan)(yan)肃处(chu)理(li);涉(she)嫌违纪违法的(de)(de)(de),坚决移(yi)送有关部门查处(chu)。

十九(jiu))加强政(zheng)策引导监管企业组织督(du)促子企(qi)业加强国资(zi)监(jian)管法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规制(zhi)度和国资(zi)国企(qi)改革(ge)政策(ce)的学习贯彻,推动子(zi)企业(ye)及其干部(bu)职工全面准确了解把握相(xiang)关法律(lv)法规制(zhi)度(du)和政策,增强依法(fa)合规经营管理积极支(zhi)持参与改革和维护国有(you)资(zi)产安全的思(si)想自觉行动自觉。

各(ge)监(jian)管企业要高度(du)重视子企业监(jian)管工作,按照国资(zi)监管法律法规制度和(he)本通知(zhi)要(yao)求全(quan)面梳(shu)理查找子(zi)企(qi)业监管工作中存在(zai)的问题,有针对性地(di)建立(li)完善监管制度和工(gong)作(zuo)机制,同时(shi)要督促(cu)子企(qi)业加强对其所出(chu)资企(qi)业的监(jian)督管理(li),层层落实监管责(ze)任,提监管实效推动(dong)各级子企业实(shi)现(xian)高质量发展

出(chu)资(zi)人(ren)为(wei)市(shi)国(guo)资(zi)委(wei)(wei)由市(shi)有关部门(men)管(guan)理的(de)(de)企业(ye)(ye)应参照本通(tong)(tong)知要求加强对控股子企业(ye)(ye)的(de)(de)监督(du)管(guan)理。上述市(shi)有关部门(men)和各区(qu)国(guo)资(zi)委(wei)(wei)可参照本通(tong)(tong)知督(du)促其监管(guan)的(de)(de)企业(ye)(ye)加强对控股子企业(ye)(ye)的(de)(de)监督(du)管(guan)理。

市国资委党委     市(shi)国资委    

2020年(nian)1230日        

(此(ci)件主动(dong)公(gong)开

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