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企业国有资产监督管理暂行条例
文(wen)章来源(yuan): 国(guo)务(wu)院国(guo)资委 发布时间:2018-11-18 12:38

第一章 总 则

第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,实现国有资产保值增值,制定本条例。

第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理,适用本条例。
金融机构中的国有资产的监督管理,不适用本条例。

第三条 本条例所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第五条 国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业,由国务院确定、公布。

省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。其中,省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业,由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布,并报国务院国有资产监督管理机构备案;其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业,由设区的市、自治州级人民政府确定、公布,并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。

国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业,以下统称所出资企业。

第(di)六(liu)条(tiao) 国务院,省、自治区(qu)、直辖(xia)市人民政府,设(she)区(qu)的(de)市、自治州级人民政府,分别(bie)设(she)立国有资(zi)产(chan)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)机(ji)构。国有资(zi)产(chan)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)机(ji)构根据授权,依(yi)法履行出资(zi)人职责,依(yi)法对企业(ye)国有资(zi)产(chan)进行监(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)。

企业(ye)国(guo)有资产较(jiao)少的设区的市、自(zi)治州,经(jing)省、自(zi)治区、直(zhi)辖市人民(min)政府(fu)批准(zhun),可以不单独设立国(guo)有资产监督管理机(ji)构。

第七条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规,坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。

国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第八条 国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定,建立健全内部监督制度,严格执行法律、行政法规。

第九条 发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时,国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。

第十条 所出资企业及其投资设立的企业,享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。

国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营,除履行出资人职责以外,不得干预企业的生产经营活动。

第十一条 所出资企业应当努力提高经济效益,对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

所(suo)出资企业应(ying)当接(jie)受(shou)国有资产监督(du)管理机构依(yi)法实(shi)施(shi)的监督(du)管理,不得损害企业国有资产所(suo)有者和其他(ta)出资人的合法权(quan)益。

第二章 国有资产监督管理机构

第十二条 国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构,设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第十三条 国有资产监督管理机构的主要职责是:

(一(yi))依(yi)照《中(zhong)华(hua)人(ren)民共(gong)和国(guo)公司法(fa)》等(deng)法(fa)律、法(fa)规,对所(suo)出资企(qi)业履行(xing)出资人(ren)职责,维护所(suo)有者(zhe)权(quan)益(yi);

(二)指导(dao)推进国(guo)有及国(guo)有控股企业(ye)的(de)改(gai)革(ge)和重组;

(三)依(yi)照规定向所出资企业派出监事会;

(四(si))依照法定程序对(dui)所出资企业的企业负(fu)责人进行(xing)任免、考核,并根据考核结果对(dui)其进行(xing)奖惩;

(五)通过(guo)统计(ji)、稽核等方式对(dui)企业国(guo)有(you)资产的保值增值情况进(jin)行监管(guan);

(六)履行出资人的其他职(zhi)责(ze)和承办本级政府交办的其他事项。

国务院国有资产监督管(guan)理机构除前款规定职责外,可以制定企业国有资产监督管(guan)理的规章、制度。

第十(shi)四条 国有资产监督(du)管理机构的主要(yao)义(yi)务(wu)是:

(一)推进国有(you)资产(chan)合理流动和(he)优(you)化配置,推动国有(you)经济布局和(he)结构的调整;

(二)保持(chi)和(he)提高(gao)(gao)关系国民经(jing)济(ji)命脉和(he)国家安全领域国有经(jing)济(ji)的控制(zhi)力(li)和(he)竞(jing)争力(li),提高(gao)(gao)国有经(jing)济(ji)的整(zheng)体素质;

(三)探索有效(xiao)的企业国(guo)(guo)有资产经营体制和方(fang)式(shi),加强企业国(guo)(guo)有资产监(jian)督管理工作,促(cu)进企业国(guo)(guo)有资产保值增值,防止企业国(guo)(guo)有资产流失;

(四)指导和促进(jin)国有及国有控股企业建立现(xian)代企业制度(du),完(wan)善法人治理(li)结构,推进(jin)管理(li)现(xian)代化;

(五)尊重(zhong)、维(wei)护国有及国有控(kong)股(gu)企(qi)业(ye)经营自主权,依(yi)(yi)法维(wei)护企(qi)业(ye)合(he)法权益,促进(jin)企(qi)业(ye)依(yi)(yi)法经营管理(li),增强企(qi)业(ye)竞争力(li);

(六(liu))指(zhi)导(dao)和协调解决国(guo)(guo)有及国(guo)(guo)有控股企(qi)业(ye)改革与发(fa)展中的(de)困难和问(wen)题。

第十五条 国(guo)有(you)(you)资产(chan)监(jian)督管理机构(gou)应(ying)当向本级政(zheng)府报告企业国(guo)有(you)(you)资产(chan)监(jian)督管理工作、国(guo)有(you)(you)资产(chan)保值增值状(zhuang)况和其他重(zhong)大事项。

第三章 企业负责人管理

第十六条 国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制

第十(shi)七条(tiao) 国有资(zi)产(chan)监督管理机构依(yi)照有关规定,任免(mian)或(huo)者建议(yi)任免(mian)所出(chu)资(zi)企业的企业负责(ze)人:

(一)任免国有(you)独资企业(ye)的总经(jing)理(li)(li)、副(fu)总经(jing)理(li)(li)、总会(hui)计师及其他企业(ye)负责人(ren);

(二)任免(mian)国有独资公司的(de)董事(shi)长、副(fu)董事(shi)长、董事(shi),并(bing)向其(qi)提出总(zong)经理(li)、副(fu)总(zong)经理(li)、总(zong)会计(ji)师等的(de)任免(mian)建议;

(三)依照公(gong)司(si)(si)章程,提(ti)出(chu)(chu)向国有(you)控股(gu)的公(gong)司(si)(si)派出(chu)(chu)的董事(shi)、监事(shi)人(ren)选,推荐国有(you)控股(gu)的公(gong)司(si)(si)的董事(shi)长、副董事(shi)长和监事(shi)会(hui)主席(xi)人(ren)选,并向其提(ti)出(chu)(chu)总(zong)(zong)经理、副总(zong)(zong)经理、总(zong)(zong)会(hui)计师(shi)人(ren)选的建议;

(四)依照公司章程,提出向(xiang)国有参股的(de)公司派(pai)出的(de)董事、监事人选。

国务(wu)院,省、自(zi)治(zhi)区(qu)、直辖市(shi)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府,设区(qu)的(de)市(shi)、自(zi)治(zhi)州级人(ren)民(min)(min)政(zheng)府,对所(suo)出(chu)资企(qi)业(ye)的(de)企(qi)业(ye)负责人(ren)的(de)任(ren)免另有(you)规定(ding)(ding)的(de),按照有(you)关规定(ding)(ding)执行。

第十八条 国有资产监督管(guan)理机构应当(dang)建立企业(ye)(ye)负(fu)责(ze)人经营业(ye)(ye)绩考核制度,与其任命的企业(ye)(ye)负(fu)责(ze)人签订业(ye)(ye)绩合同,根据业(ye)(ye)绩合同对企业(ye)(ye)负(fu)责(ze)人进行年(nian)度考核和任期考核。

第十(shi)九(jiu)条 国有资(zi)产监(jian)督管理机构应(ying)当依(yi)照有关(guan)规定(ding)(ding),确定(ding)(ding)所(suo)出(chu)资(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)国有独(du)(du)资(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)、国有独(du)(du)资(zi)公司的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)负(fu)责人(ren)的(de)(de)薪(xin)酬;依(yi)据(ju)考核(he)结果(guo),决定(ding)(ding)其向(xiang)所(suo)出(chu)资(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)派出(chu)的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)负(fu)责人(ren)的(de)(de)奖惩。

第四章 企业重大事项管理

第二十条 国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度,审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程

第二十一条(tiao) 国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)监督(du)管(guan)理(li)机(ji)构依(yi)照法定(ding)程序决定(ding)其(qi)所出(chu)资(zi)企业中的(de)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)独(du)资(zi)企业、国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)独(du)资(zi)公(gong)司的(de)分立(li)、合并、破产(chan)、解散、增减资(zi)本(ben)、发(fa)行(xing)公(gong)司债(zhai)券等重(zhong)大事(shi)项(xiang)。其(qi)中,重(zhong)要(yao)的(de)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)独(du)资(zi)企业、国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)独(du)资(zi)公(gong)司分立(li)、合并、破产(chan)、解散的(de),应(ying)当由国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)监督(du)管(guan)理(li)机(ji)构审核后(hou),报本(ben)级人民政府批准。

国(guo)有资(zi)产监(jian)督(du)管理机构依照(zhao)法定程序审核(he)、决定国(guo)防(fang)科(ke)技工业(ye)领(ling)域其所出资(zi)企业(ye)中的国(guo)有独(du)资(zi)企业(ye)、国(guo)有独(du)资(zi)公司的有关重大事项时,按(an)照(zhao)国(guo)家有关法律(lv)、规(gui)定执行。

第二十二条 国(guo)(guo)有资产监督管理机构依照公司法的(de)规定,派(pai)出(chu)股东(dong)(dong)代表、董事,参(can)(can)加国(guo)(guo)有控股的(de)公司、国(guo)(guo)有参(can)(can)股的(de)公司的(de)股东(dong)(dong)会、董事会。

国(guo)有控(kong)股(gu)的公司(si)、国(guo)有参股(gu)的公司(si)的股(gu)东会(hui)、董(dong)事(shi)会(hui)决(jue)定公司(si)的分立、合并、破产、解散、增(zeng)减(jian)资本、发行公司(si)债券、任免企业负责人等重大事(shi)项时,国(guo)有资产监(jian)督管(guan)(guan)理机(ji)(ji)构派出的股(gu)东代表、董(dong)事(shi),应(ying)当(dang)按照国(guo)有资产监(jian)督管(guan)(guan)理机(ji)(ji)构的指示发表意见、行使表决(jue)权。

国有(you)资产(chan)监督(du)管理(li)机构(gou)派出(chu)的(de)股(gu)东代表、董事(shi),应当(dang)将其履行职责的(de)有(you)关(guan)情况及时(shi)向国有(you)资产(chan)监督(du)管理(li)机构(gou)报告。

第二十三条(tiao) 国(guo)(guo)有资产监(jian)督(du)管理机构决定其(qi)所出资企业(ye)的国(guo)(guo)有股权转(zhuan)让。其(qi)中,转(zhuan)让全(quan)部(bu)国(guo)(guo)有股权或者转(zhuan)让部(bu)分国(guo)(guo)有股权致使(shi)国(guo)(guo)家(jia)不再拥有控(kong)股地位的,报(bao)本(ben)级人民政府(fu)批准。

第(di)二十四条(tiao) 所出资企(qi)业投资设立(li)的(de)重要子(zi)企(qi)业的(de)重大事(shi)项,需由所出资企(qi)业报国(guo)有(you)(you)资产监(jian)(jian)督管理机构(gou)批(pi)准(zhun)的(de),管理办法由国(guo)务院(yuan)国(guo)有(you)(you)资产监(jian)(jian)督管理机构(gou)另行制定,报国(guo)务院(yuan)批(pi)准(zhun)。

第(di)二十五条 国(guo)有资(zi)产监督管(guan)理机构依照(zhao)国(guo)家有关(guan)规(gui)定组织协调(diao)所出资(zi)企业中的国(guo)有独(du)资(zi)企业、国(guo)有独(du)资(zi)公司的兼并(bing)破(po)产工作,并(bing)配合有关(guan)部门做好企业下岗职工安置等工作。

第二十六条 国有资(zi)产监(jian)督管理机构依照(zhao)国家(jia)有关规定拟订所(suo)出(chu)资(zi)企业(ye)收入分配制(zhi)度改革(ge)的(de)指导意(yi)见(jian),调控所(suo)出(chu)资(zi)企业(ye)工(gong)资(zi)分配的(de)总体水平。

第(di)二十七(qi)条 所出资(zi)企(qi)业(ye)中的(de)国有独(du)资(zi)企(qi)业(ye)、国有独(du)资(zi)公(gong)司经(jing)国务(wu)院批准(zhun),可(ke)以作为国务(wu)院规(gui)(gui)定(ding)的(de)投资(zi)公(gong)司、控股公(gong)司,享(xiang)有公(gong)司法第(di)十二条规(gui)(gui)定(ding)的(de)权利;可(ke)以作为国家授权投资(zi)的(de)机构,享(xiang)有公(gong)司法第(di)二十条规(gui)(gui)定(ding)的(de)权利。

第二十八(ba)条 国有资(zi)产(chan)监督管理(li)机(ji)构可以对所出资(zi)企业中具备条件的国有独(du)资(zi)企业、国有独(du)资(zi)公(gong)司(si)进(jin)行国有资(zi)产(chan)授权经(jing)营。

被(bei)授权的(de)国(guo)有独资企(qi)业、国(guo)有独资公司对(dui)其全资、控股、参股企(qi)业中国(guo)家投资形成的(de)国(guo)有资产依法进行经(jing)营、管理和监督。

第二十(shi)九条 被授权的国有(you)独(du)资企业(ye)、国有(you)独(du)资公司应当(dang)建立(li)和完(wan)善规范的现代企业(ye)制度,并承担企业(ye)国有(you)资产的保(bao)值增值责任。

第五章 企业国有资产管理

第(di)三十(shi)条 国有(you)资产(chan)监督管(guan)理机构依照国家(jia)有(you)关规(gui)定,负责企业国有(you)资产(chan)的产(chan)权(quan)界定、产(chan)权(quan)登(deng)记、资产(chan)评(ping)估(gu)监管(guan)、清产(chan)核(he)资、资产(chan)统计、综合评(ping)价等基础管(guan)理工(gong)作(zuo)。

国(guo)有资(zi)产监(jian)督管理机构协调其(qi)所出资(zi)企业(ye)之间的企业(ye)国(guo)有资(zi)产产权(quan)纠纷。

第三十一条 国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度,加强企业国有资产产权交易的监督管理,促进企业国有资产的合理流动,防止企业国有资产流失。

第三十二条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责;对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划,依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。

第三(san)十(shi)三(san)条 所出资(zi)(zi)企业中(zhong)的(de)(de)国有(you)独资(zi)(zi)企业、国有(you)独资(zi)(zi)公司的(de)(de)重大资(zi)(zi)产(chan)处置,需由国有(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)督管(guan)理机构(gou)批准的(de)(de),依照有(you)关(guan)规定执(zhi)行。

第六章 企业国有资产监督

第三十四条 国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等,依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会,参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

第三十五条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。

第三十六条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第(di)三十七条 所出资(zi)(zi)企业中的国(guo)有独(du)(du)资(zi)(zi)企业、国(guo)有独(du)(du)资(zi)(zi)公(gong)司应当(dang)按照(zhao)规定(ding)定(ding)期向(xiang)国(guo)有资(zi)(zi)产(chan)监督管理机构报告财(cai)务(wu)状(zhuang)况(kuang)、生(sheng)产(chan)经营状(zhuang)况(kuang)和国(guo)有资(zi)(zi)产(chan)保值增值状(zhuang)况(kuang)。

第七章 法律责任

第三十八条 国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人,或者违法干预所出资企业的生产经营活动,侵犯其合法权益,造成企业国有资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第四十条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损失的,应负赔偿责任,并对其依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四(si)十一条 对(dui)企(qi)业(ye)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产损失(shi)负有(you)责任(ren)(ren)受到撤(che)职以上纪律处分的国(guo)(guo)有(you)及国(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)企(qi)业(ye)的企(qi)业(ye)负责人(ren),5年(nian)内不(bu)得(de)担任(ren)(ren)任(ren)(ren)何(he)国(guo)(guo)有(you)及国(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)企(qi)业(ye)的企(qi)业(ye)负责人(ren);造成(cheng)企(qi)业(ye)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产重大损失(shi)或者(zhe)被判处刑罚的,终身不(bu)得(de)担任(ren)(ren)任(ren)(ren)何(he)国(guo)(guo)有(you)及国(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)企(qi)业(ye)的企(qi)业(ye)负责人(ren)。

第八章 附 则

第四十二条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等,依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。

第四十三条 国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设,依照《中国共产党章程》和有关规定执行。

国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。

第四十四条 国务院国有资产监督管理机构,省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法。

第四十五条 本条例施行前制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本条例不一致的,依照本条例的规定执行。

第四十六条 政企尚未分开的单位,应当按照国务院的规定,加快改革,实现政企分开。政企分开后的企业,由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。

第四十七条(tiao) 本条(tiao)例自公布之日(ri)起施行。

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