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《市国资委关于推进市管企业全面预算管理的指导意见(试行)》的政策解读
文(wen)章来源: 64体(ti)育 发(fa)布时间:2021-03-04 15:26

为指导我市国(guo)有(you)企业(ye)推进全(quan)面(mian)(mian)(mian)预算(suan)管理工(gong)作,强化市国(guo)资委(wei)对(dui)所出资企业(ye)的(de)(de)监管职责(ze),提高(gao)预算(suan)的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)(mian)管控作用,进一(yi)步增(zeng)强集团(tuan)核心管控力,根据国(guo)务院国(guo)资委(wei)相(xiang)关文(wen)件精神,结合(he)我市实际,市国(guo)资委(wei)印发了《市国(guo)资委(wei)关于推进市管企业(ye)全(quan)面(mian)(mian)(mian)预算(suan)管理的(de)(de)指导意见(jian)(试(shi)行)》(以下简称《指导意见(jian)》),现(xian)将(jiang)有(you)关情况说明如下:

一、起草背景

随着国(guo)有企业(ye)产业(ye)结构调整和(he)内部资(zi)源整合力度不断(duan)加大,为(wei)有效应(ying)对(dui)当前(qian)复杂的经(jing)济形势,实(shi)现(xian)(xian)国(guo)企做(zuo)强(qiang)做(zuo)优做(zuo)大,推动全(quan)面预(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)工作势在必行(xing)。全(quan)面预(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)是企业(ye)优化(hua)资(zi)源配置(zhi)、提高(gao)运行(xing)质量(liang)、改善经(jing)营效益、加强(qiang)风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)的有效管(guan)理(li)(li)工具和(he)管(guan)理(li)(li)机(ji)制(zhi)。当前(qian),市(shi)管(guan)企业(ye)在推动高(gao)质量(liang)发展、化(hua)解债务风(feng)(feng)险(xian)(xian)、强(qiang)化(hua)企业(ye)内控(kong)等方面还存在管(guan)理(li)(li)粗(cu)放问题,亟待深化(hua)精(jing)细管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念。实(shi)现(xian)(xian)全(quan)面预(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)可以指(zhi)导(dao)市(shi)管(guan)企业(ye)提高(gao)经(jing)营管(guan)理(li)(li)水平,督促和(he)引(yin)导(dao)企业(ye)建立全(quan)面预(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)工作体系,完善企业(ye)内部控(kong)制(zhi)机(ji)制(zhi),增强(qiang)防范风(feng)(feng)险(xian)(xian)能力。

同时(shi)随着(zhe)国资(zi)(zi)监管(guan)体制日益完善,市国资(zi)(zi)委作(zuo)为(wei)出资(zi)(zi)人,要(yao)(yao)依法监管(guan)、科学监管(guan),进一(yi)步规范和(he)指(zhi)导(dao)企(qi)业相关(guan)经营决(jue)策(ce)行为(wei)。目前,国务院(yuan)国资(zi)(zi)委已于(yu)2011年(nian)向中央企(qi)业提出了深(shen)化(hua)全(quan)面预(yu)算管(guan)理(li)的要(yao)(yao)求,北京(jing)、上海和(he)深(shen)圳等(deng)地也陆续出台(tai)(tai)了关(guan)于(yu)推动企(qi)业全(quan)面预(yu)算管(guan)理(li)工作(zuo)的指(zhi)导(dao)意(yi)见(jian),这些(xie)制度的出台(tai)(tai)为(wei)我市制定相关(guan)文(wen)件提供了理(li)论依据。

二、主要内容

本《指(zhi)导(dao)意见》包括指(zhi)导(dao)思(si)想、工作目标、基本原则(ze)、组织(zhi)机构(gou)、预(yu)(yu)(yu)算(suan)编(bian)制(zhi)、执(zhi)行控(kong)制(zhi)、考核监督、信息化技术支撑和(he)附则(ze)共九部(bu)分(fen)(fen)(fen)。明确了全面(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理一般由经营预(yu)(yu)(yu)算(suan)、专门(men)决(jue)策(ce)预(yu)(yu)(yu)算(suan)和(he)财(cai)务预(yu)(yu)(yu)算(suan)构(gou)成,强调了市(shi)管企(qi)(qi)业应切(qie)实(shi)发挥好集团总(zong)部(bu)在预(yu)(yu)(yu)算(suan)编(bian)制(zhi)过程(cheng)中(zhong)的(de)统(tong)领和(he)总(zong)控(kong)作用,依据(ju)(ju)企(qi)(qi)业战(zhan)略(lve)规(gui)划、市(shi)场分(fen)(fen)(fen)析预(yu)(yu)(yu)测(ce)、可控(kong)资源(yuan)、内部(bu)运营情况(kuang)以及以往年度(du)预(yu)(yu)(yu)算(suan)执(zhi)行情况(kuang)等因素,对未来的(de)主要经营指(zhi)标进行估测(ce),对各种(zhong)可能的(de)变化情况(kuang)进行模(mo)拟。要根据(ju)(ju)战(zhan)略(lve)目标、业务特点(dian)和(he)管理需要,按照(zhao)分(fen)(fen)(fen)级编(bian)制(zhi)、逐(zhu)级汇总(zong)的(de)方(fang)式(shi),采用自上而(er)下、自下而(er)上、上下结(jie)合或多维度(du)相协调的(de)流程(cheng),确保预(yu)(yu)(yu)算(suan)编(bian)制(zhi)依据(ju)(ju)合理、内容全面(mian)、程(cheng)序规(gui)范、方(fang)法科学。

三、重点解读

一是树立了(le)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)理(li)(li)念。全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)是集经营(ying)预(yu)(yu)(yu)算(suan)(也称业(ye)务预(yu)(yu)(yu)算(suan))、专门决策预(yu)(yu)(yu)算(suan)和财务预(yu)(yu)(yu)算(suan)于一体的(de)综合性管理(li)(li)体系,它超越了(le)传(chuan)统(tong)的(de)纯财务预(yu)(yu)(yu)算(suan)范畴,是贯穿企业(ye)战略(lve)规划、生(sheng)产经营(ying)、投资(zi)项目、资(zi)金运作等方面(mian)(mian)的(de)一个(ge)全(quan)(quan)(quan)过程、全(quan)(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)(quan)员的(de)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)。因此(ci)在《指导意见》中,提出了(le)各市管企业(ye)要(yao)(yao)增强认识,明确(que)责(ze)任分工。特别是“一把手”要(yao)(yao)靠前指挥,设置全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)委(wei)员会和全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)办公室(shi),并分别明确(que)了(le)其主要(yao)(yao)职责(ze)范围(wei),有利于全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)预(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)工作的(de)落地和扎实推进。

二是细化了预(yu)(yu)(yu)算编(bian)制(zhi)方法和(he)控制(zhi)要点。针(zhen)对(dui)当前巡(xun)视整改问题频发领(ling)域,对(dui)“四资一项目”(资金管(guan)理、资产处置(zhi)、资源(yuan)配置(zhi)、资本运(yun)作和(he)工(gong)程项目)的预(yu)(yu)(yu)算编(bian)制(zhi)重点进(jin)行了特别(bie)强调。同时(shi)(shi)在执行控制(zhi)环(huan)节,提出要加大管(guan)控力度,及时(shi)(shi)反馈预(yu)(yu)(yu)算执行进(jin)度和(he)效果,发现和(he)纠正(zheng)预(yu)(yu)(yu)算执行的偏差与问题。

三是强化了国(guo)(guo)(guo)资监管(guan)权限(xian)。按(an)照(zhao)股(gu)权关系,以(yi)资本为纽(niu)带加强国(guo)(guo)(guo)资监管(guan),积极履行出资人职(zhi)责(ze):对市(shi)管(guan)企业预(yu)(yu)算(suan),由(you)原(yuan)报(bao)告(gao)事项(xiang)调整(zheng)为审批(pi)和备(bei)(bei)(bei)案。调整(zheng)前,市(shi)国(guo)(guo)(guo)资委对市(shi)管(guan)企业的年(nian)度财务预(yu)(yu)算(suan)情况执行报(bao)告(gao)程序;调整(zheng)后(hou),将按(an)照(zhao)股(gu)权关系分别执行审批(pi)和备(bei)(bei)(bei)案程序,国(guo)(guo)(guo)有独(du)资公司的预(yu)(yu)算(suan)经董事会(hui)(未设(she)董事会(hui)的企业,经总经理办(ban)公会(hui))审议后(hou),报(bao)市(shi)国(guo)(guo)(guo)资委审批(pi);国(guo)(guo)(guo)有控股(gu)公司的预(yu)(yu)算(suan)应当经股(gu)东(dong)(大)会(hui)审议批(pi)准后(hou),向市(shi)国(guo)(guo)(guo)资委备(bei)(bei)(bei)案。

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